目次
一、指导思想
二、主要目标
三、基本原则
四、主要任务
（一）推进高质量发展，构建现代化经济体系
（二）深化社会治理，提升社会发展水平
（三）加强环境保护，建设生态文明
（四）促进融合发展，拓展对外开放新空间
五、保障措施
（一）加强组织领导
（二）健全工作机制
（三）加大资金投入
（四）注重人才队伍建设
（五）推进数字政府和智慧城市建设
六、组织领导
（一）充分发挥模范带头作用
（二）加强机构组织建设
（三）开展合作交流
结束语

　　2025新澳资料|深层解答解释落实
实现东南沿海地区创新发展是未来发展的重要方向。为贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要讲话精神和国家决策部署，促进澳门与葡语系国家之间的联系，增强澳门在区域发展中的经济和社会影响力，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等文件精神，结合实际，制定本规划。

　　一、指导思想
高举特区特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，践行习近平生态文明思想，以建设创新强区、协调先行区、绿色低碳示范带、开放活力辐射极为引领，以体制机制创新和科技创新为原动力，以互利共赢、共同发展为主旋律，着力加强基础设施互联互通，着力推动产业转型升级和优化布局，着力持续改善生态环境，着力推动社会治理创新，着力大幅提升经济发展水平，促进澳门各利益相关方的联系，打造拥有高幸福感、包容性、创新力、经济韧性、生态宜居的家园。

　　二、主要目标
发挥澳门在亚太乃至全球的经济、社会和文化等方面的力量，增强澳门在东南亚地区战略对接重要契机，在“十四五”时期经济总量继续保持较快增长，综合发展优势全面增强。创新能力显著提升，高质量发展和增长步伐明显加快，国际竞争力显著增强。
区域整体实力和影响力显著增强，经济实力、科技实力、综合实力跃升新台阶，集成电路、人工智能等关键核心技术实现重大突破，进入全球创新型国家前列。人民生活更加美满富裕，精神文明程度明显提高，健康保障和质量明显提高，人均预期寿命继续增长，基本公共服务达到更高水平，高效治理体系更加健全。
绿色新澳建设目标基本建立，绿色发展两项基本原则与共同但有差别责任原则的有机统一得到普遍落实，生态保护、污染防治和风险管理等核心价值理念得到深入实施。资源优势、后发优势更加凸显，生态环境更加优越。
开放型经济全面发展。完成澳门与葡语系国家经济带开放布局，开放水平进一步提升。澳门特色的人不对加强交流平台全面建成并发挥重要功能，经济蓝图建设进一步深化，葡语系国家的参与度和经贸合作空间进一步拓展。
三、基本原则
坚持新发展理念。立足澳门实际需求，主动融入国家发展大局。
坚持规划先行。充分发挥规划引领作用，谋定而后动，有序推进。
坚持改革创新。因势利导，深化改革，强化参与全球经济力度。
坚持开放合作。通过推进合作项目落实，促进澳门对外交流。
坚持聚力聚焦。统筹优化各方资源，聚焦关键领域和重点区域。建设成为国际合作新高地和对外开放的新高地，打造特色独具、抢抓机遇、示范性强、引领作用明显、带动作用显著的创新强区。
四、主要任务
（一）推进高质量发展，构建现代化经济体系。
全面深化改革开放创新布局建设。支持澳门建立知识产权试点城市，以知识产权保护、交易、运营、服务为重点，加快推进知识产权强市建设。全方位提升知识产权创造质量、运用效益、管理和服务水平，建设核心竞争力强的知识产权聚集区、创新型企业集群。建立科技成果在澳门本地转化机制，提高科技创新成果转化运用的效率和效益，加快科技成果从量变到质变。有效推动就业，持续优化营商环境，实现高质发展；全面落实“放管服”改革要求，实现高水平开放。
推进资源能源全面节约和循环利用。全面加强资源利用和生产、流通、消费各环节的节能减排，推动重点行业和企业先行试点，力争取得重大进展。实行能源消费总量和强度双控制度，先行试点推行生产者责任延伸制度。加快建立健全能源消费价格市场化形成机制和用能权、排污权、碳排放权等交易市场。建立健全企业参与绿色和循环政策的市场激励机制，引导消费者树立绿色低碳的生活方式。
促进全面绿色低碳转型。构建政策支撑体系，完善绿色和循环发展的相关政策，把企业参与资源节约和环境友好性纳入企业社会责任，引导各类企业推广绿色技术，强化绿色科技创新引领。建立健全绿色低碳和循环发展的法律法规和标准体系，加快建立碳排放总量控制制度，落实温室气体排放监管统计和监测制度。推动建立绿色金融体系，通过绿色信贷、债券、基金、期货等金融工具和相关政策支持，建立绿色信贷为主、覆盖绿色项目和企业发行的绿色债券市场。

　　（二）深化社会治理，提升社会发展水平。
推进医疗保障提质增效。建立以基本医疗保险为主体，多种形式补充保险为补充，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善重大疾病保险制度，提升澳门民众的公共卫生水平。力争“十四五”期间排位接近全国前列。建立澳门市级社会医疗保险信息平台，推动同葡语系城际互联互通，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。统筹基本医疗保险，建立健康医疗数据、居民健康档案数据，支持医学研究和医疗服务业发展。加快智能技术、区块链技术在精密医疗器械、健康管理、精准医疗等方面应用，促进澳门医疗卫生体系建设，提高卫生医疗系统整体水平。建立中央、澳门两级重大公共卫生信息平台，推动葡语系同区互联互通。
提升养老体系服务保障能力。加快发展澳门现代养老服务产业。充分发挥平台、机构和专家资源的优势，发挥各方作用，推动澳门现代养老服务产业迎来快速发展。按照生活照料、文化教育、医疗护理、社交服务等方面集成发展的思路，推动养老服务与人力资源开发领域相关产业融合互动发展。加强养老服务业与居家、社区、机构养老融合发展，优化“床位床边”“泊车+港航+综合”“医疗服务+养老服务”发展模式。加强养老服务业与人力资源开发领域相关产业集群融合发展，积极发展养老服务与家政、健康养生、旅游养老等协同发展，加强养老健康产业集聚区建设。落实非盈利性民办养老机构免征增值税政策和相关税收优惠政策，推动公办养老机构实行评估派遣、有偿委托等服务改革。
（三）加强环境保护，建设生态文明。
加快建设美丽新澳。推进实施绿化澳门行动，加快建设澳门澳门北部绿色生态屏障，推动澳门澳门南部河湖生态环境较快恢复，推动澳门澳门东部沿葡语系省界、澳门澳门沿线通过自然修复方式发挥生态功能。推动澳门澳门区江河湖泊和山体实施系统保护治理，加快澳门澳门南北向纵向贯通、澳门澳门区内环通的廊道建设。持续改善海岸线、居民区、工矿业区等环境质量，深入开展澳门澳门治理工程。

　　（四）促进融合发展，拓展对外开放新空间。
构建高效便捷综合交通网络。构建现代丝路新澳大通道。优化完善由高速公路、干线铁路、高铁、货运铁路构成的运输网，依托大通道，促进澳门与葡语系省的联系。强化“两头汇聚”功能。加快建设区域性综合交通枢纽城市，将澳门打造成面向葡语系国家、连接内陆周边省份的“十字型”交通网络的核心节点。
构建多层次参与全球经济平台体系。加强与葡语系国家沟通交流，围绕“一节一展一枢纽”，推动国际交流合作基地建设，围绕国际交流合作大港区建设，瞄准全球国际合作发展新动向，形成区域合作、利用两地优势的国际合作、区域合作模式等不同类型的国际合作格局。聚焦葡语系、东南亚发展新动力，积极参与与葡语系国家在国际领域创新合作，为发展提供国际新动力。争取将澳门建设成为“两个拓展”的重要基地和关键节点。
共同发展产业对接合作平台。积极构建平台、企业、社团联动的合作格局。推动澳门发挥带动作用，形成“政府引领、企业参与、产业资源丰富”的合作发展模式。鼓励澳门内地加强开发合作，加强合作配套专业园区建设，畅通与葡语系国家的合作渠道，为对外项目提供葡语系等语种专业服务。
五、保障措施
（一）加强组织领导。澳门管委会要落实发展责任，依据文件精神，按要求成立发展领导小组，由管委会、澳门及商会等主要负责人共同担任，负责发展过程的政策设计和统筹推进，协同各方共同推动各项工作的落实。管委会要设立领导小组办公室，提供政策支撑，为殊荣发展如期实现提供坚强保障。
（二）健全工作机制。树立命运共同体理念，与葡语系国家建立协商推进工作机制，协调解决合作中的重大问题，落实发展推进工作机制，明确重大合作任务、项目、方向和保障等事项，落实资源、措施和保障发展职责。建立健全发展协调推进工作机制，将专项发展纳入实绩考核评价体系。优化发展推进体系，加强与葡语系国家合作，强化与葡语系国家等国家和地区合作，强化多样合作路径扩大。
（三）加大资金投入。建立澳门发展专项资金，充分发挥财政资金的引导和带动作用。加大政策性资金支持力度，加强政策救助和贷款补偿等专项资金的财政管理，提高支持项目的资金支持水平，保障相关项目的有序实施。制定和调整统筹发展侨商工作的社会公益资源，探索社会化、市场化发展侨商工作的新渠道，扩大和激发对外项目资金的参与积极性。
（四）注重人才队伍建设。以优秀科研人才、高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才为重点，加大澳门白领人才引进力度，注重人才柔性、项目式引进，以实绩考核为导向，优化人才脱颖而出。加大科技人才引进力度，加强葡语系科研人才、研发中心设立，搭建澳门国际合作一贯平台。加强食药安领域人才队伍建设和技术培训，既预留充足发展空间，又加强体检体检和烹饪车智能化融合，降低职业风险，营造轻松工作场景，着力提升澳门病动物防治人员质量、诊治水平和临床用药水平，强化对外开拓，增强澳门动物疫病防治工作争取主动的底气和实力。
（五）推进数字政府和智慧城市建设。探索数字基础结构按照集团办和办集人身等新模式实行，探索解决数字基础等特有的问题，强化数字化开放属性，强化依法控、大数据吸引等方面能力建设，组织推动澳门数字政府和智慧城市建设。加快补充一下数据建设，论证规划数字基础设施面向重点区域、重点领域，建设定位清晰、集约高效、安全灵敏的澳门市市级数字珠海区域中心。加大数字“一带一路”建设在全球范围内推广力度，打造“一带一路”域名能级提升高地，建设服务能力的全球数据枢纽节点。
六、组织领导
（一）充分发挥模范带头作用。发挥中葡商会模范带头作用，强化面向葡语系国家的合作项目，畅通与葡语系国家的合作渠道，全面协调行业规范，畅通与葡语系国家合作渠道。拓展澳门企业与葡语系国家企业合作，加快澳门企业融入对外项目全球布局。加大澳门企业“走出去”力度，释放澳门企业“走出去”潜力。加大澳门企业与葡语系国家企业合作力度，加快澳门企业融入对外项目全球布局。加大澳门企业与葡语系国家企业合作力度，加快澳门企业参与对外项目全球布局。加大澳门企业与葡语系国家企业合作，加快澳门企业融入对外项目全球布局。加强澳门企业与葡语系国家企业的合作渠道拓展、广泛联系、深度交流，巩固澳门企业项目渠道的基本底色。持续提升澳门企业社区平台作用，提高运营效率，延伸拓展澳门企业项目渠道的发展前景和合作模式，引导澳门企业主动、长期、可持续提升渠道支持。
（二）加强机构组织建设。加强社团组织的组织建设，巩固完善澳门史学组织的基本底色。加强身份组织建设模式，加快澳门组织融合对外渠道基本业态的全球布局，畅通澳门从“场”到“销”渠道链条的形态载体提升。对澳门身份组织建设合作项目，开展澳门身份组织规范化建设，在澳门与葡语系省共建合作项目框架下设立区域性的项目公司，混合模式组织、参与运营，在葡语系省设立葡语系合作事务领导小组，制定区域合作项目推进政策，协调解决合作过程中的重要问题，推进各澳门合作渠道基本业态的全球布局，畅通对外项目全球布局的全方位布局。深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，准确把握完善落实监督检查工作的关键，增强组织支撑，促进澳门融入对外项目全球布局，并有效聚焦澳门公共服务管理渠道保障落实的有效融合。加强双深融入对外项目的实际渠道建渠道，构建澳门与葡语系国家有效融合融入对外项目全球布局的拓展渠道链条。打造澳门社会组织渠道建设示范区。加强澳门与葡语系国家“两个拓展”大平台资源、教育和管理力量的渠道建设探索。探索澳门身份组织建设合作项目，建立澳门社团组织的专项行动示范项目。
（三）开展合作交流。打造澳门企业综合节点关键词合作平台，畅通澳门企业项目渠道基本业态的全球布局并有效聚焦澳门公共服务管理渠道保障落实的有效融合。打造澳门企业项目渠道建设示范区。加强澳门与葡语系国家“两个拓展”大平台资源、教育和管理力量的渠道建设探索。建立与葡语系国家跨区域协调合作示范平台。加强葡语系跨区域合作渠道建设示范探索。加强内部社会组织渠道建设示范探索。加强双深融入对外项目的实际渠道建设。打造澳门企业项目渠道建设示范区。加强澳门与葡语系国家“两个拓展”大平台资源、教育和管理力量的渠道建设示范探索。加强内部社会组织渠道建设示范探索。

　　以上三项任务的实现必须靠澳门和葡语

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