发文单位：澳门特别行政区政策研究室
文件编号：M2019-2023-0200
附件内容：无
已审请阅：区长 刘德华
起草：秘书 张三 １名； 李四 2名（共3名）
抄阅抄送：澳门特别行政区政府、澳门特别行政区委常委、各部门
文件级别：秘密
文件状态：起草
文件日期：2023年4月1日
文件属性：公文
文件来源：澳门政策研究室
联系方式：澳门特别行政区政策研究室 00853-12345678
网址：www.baidu.com

　　新澳门精准四肖期期准 高效实施方法解析

　　一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密联系澳门特别行政区实际，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断丰富特区特色社会主义实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，在新的历史条件下深入回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展、怎样发展”、“实现什么样的治理、怎样治理”等重大问题，是我们党推进伟大工程的总体部署；提高政治站位，强化使命担当，坚决打好精准四肖攻坚战，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局22个基本方略的要求，举全区之力、汇全区之智，坚定不移深入实施智能制造和互联网+创新驱动发展战略，勇当精准四肖创新驱动发展的排头兵、示范者和引领者。
(二)总体目标
全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断丰富特区特色社会主义实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，深入实施智能制造和互联网+创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，勇当精准四肖创新驱动发展的排头兵、示范者和引领者；明确主攻方向、重点领域、薄弱环节，精耕细作、靶向施策，做好精准四肖、高效处置；充分吸取各方面先进工作经验，坚持问题导向、需求导向、效果导向，从实际出发，把握规律，创新方法、找准路子，精准发力、持续用力；以人民为中心贯彻始终，以发展的观点指导实践，认真分析宏观经济形势，顺应经济发展新常态，科学总结发展规律，精准预测发展趋势，二十四小时在线，分层分级定期研判，挖掘经济形势的不平衡不充分因素，精准提出抑制对策，提供可行性决策方案，增强精准提出抑制对策的针对性、可行性和实效性。
二、目标任务和主要措施
(一)总体目标
全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局22个基本方略，提高政治站位，强化使命担当，举全区之力、汇全区之智，坚定不移深入实施智能制造和互联网+创新驱动发展战略，深入推动观念更新、理念创新、机制革新，激发创新活力、释放改革红利、构筑发展高地，以构建澳门特别行政区现代产业和空间体系为主线，着力建设空间结构优化、主导产业先进、配套产业完善、创新体系完备、运行机制灵活、基础设施和载体功能健全的现代产业体系，瞄准国际产业技术发展前沿和价值链高端环节，推动产业向专业化、高值化、品牌化方向加快发展，加快产业转型升级，力促产业新旧动能转换，推动产业向全球价值链中高端迈进。
（ 二）主要任务
1.行动目标
以创新链优化重构重塑产业链、供应链、价值链，以“全链条、全环节”科技经济发展形态，聚力构建通关便捷、配套完善、产业高端、管理先进的澳门特别行政区现代产业体系，准确把握新常态，精准预测发展规律；规划发展空间“大蓝图”，打造空间结构明确、城景联动互融、产城协调共进的湾区城市；构建现代产业“大体系”，打造产业特色鲜明、集群优势明显、服务配套完善的现代产业体系；打造科技创新“大平台”，打造开放包容、协同高效、区域联动的协同创新体系；畅通物流商贸“大链条”，建设形成连接全球、区域协作、陆海统筹的区域物流商贸经济体系；发展高端新兴“大产业”，建设产业集群集聚、跨越发展，产销一体服务、结构优化智能化制造业体系；培育创新创业“大生态”，培育高级人才支撑、行业跨界融通、创新创业活跃的创新创业生态体系。
2.主要措施
（1）规划发展空间“大蓝图”
一是制定空间发展蓝图。以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，按照“规划与时俱进、产城融合互动、产业竞合联动”的发展思路，制定《澳门路桥“多规合一”总体发展规划》，科学规划全区空间结构布局，实现区域全域规划一体化，统筹区域空间管制、产业方向布局、产业环境打造。
二是建设四大平台区域。以澳门路桥台过渡区（澳门路桥经济区、大学城CBD）重点区域开发为引领，按照空间规划的定位要求和区域功能布局的实行办法，整合区域规划发展资源，规划打造规划发展、高端制造业、现代商贸、文化创意、旅游观光等兼容的澳门中心经济区区域，整合形成澳门跨界贸易大平台、澳门智造、澳门创新商都、精品旅游支柱产业四个产业功能区。
三是实施园区二次开发。以科学规划未来发展为导向，按照“规划先行、适时开发、滚动发展”的思路，继续利用核心资产要素，以区域规划承接核心资产进行深度合作，以澳门路桥城市更新为主引擎，加快推进片区开发“澳门特色”试点工作，构建以企业需求为导向、以产业拓展为方向的“大园区”规划发展体系，一举打破园区联系不紧密、产业联动闭塞的被动局面，构建空间功能布局合理、产业集群科学高效的融合发展区。
（2）构建现代产业“大体系”
一是加快建设“四区一中心”。以园区二次开发为导向，打造“中葡（澳门）全球商贸中心、澳门（澳门）标准中心、澳门全球商品集采中心、澳门全球电商创新中心”为引领的区域经济合作发展增长极。
二是建设“四大百亿+两千亿”产业工程。统筹区域规划发展资源，区域集中资源优势“立体联合发展”，规划打造百亿级跨界贸易、百亿级澳门智造、百亿级澳门创新商都、百亿级澳门旅游观光经济区，实现两千亿级现代产业升级，构建以高端装备业、新一代电子信息业、新能源业、现代服务业等为主导产业，以数字经济、总部经济、服务贸易、供应链管理等为特色产业的现代产业体系。
三是培育四大澳门特色制造业。整合发展优势资源、聚焦核心资产要素，大力推进“实施制造业升级六大行动计划”、“培育制造业新兴五‘三’企业”等各项专项行动，集中力量促进澳门特色产业集聚化、链条化发展，构建具有澳门特色的现代产业体系。
（3）打造科技创新“大平台”
一是以科技创新为引领，以园区二次开发为契机，以现代化新型产业园区建设为载体，创新企业、产业化企业、专业化平台、新型公司等各类科技资源协同创新能力，全面激发企业、产业化和平台创新活力，推动形成固定空间的科技创新生态圈。
二是通过设立科技经济发展创新研发引导基金，引导社会创新科技成果在澳研发孵化、落地转化，实施科技创新产业项目产业化培育计划，构建“产权—转化—融资”创新链，探索形成“先转化、后补贴”的科技创新项目扶持模式。
三是引入澳门科技创新服务公司等服务创新平台，引进澳门创新创业专业人才，以市场化、企业化的方式整合各类科技创新资源，加快培育澳门创新创业生态。
（4）畅通物流商贸“大链条”
一是建设粤港澳大湾区跨境贸易集聚区，强化货物贸易快速交易服务功能；实现粤港澳大湾区货物贸易集聚联动，强化物流、平台、配套双重功能。二是规划建设澳门区域跨境电商物流基地和智能物流基地。三是建设澳门国际贸易中心，打造澳门国际贸易大平台。
（5）发展高端新兴“大产业”
一是统筹港澳地区的实业投资资源，引进具有先进调研经验的港澳资深企业，努力吸引港澳企业引导民间资本、产业资本和金融资本投向科技型中小企业、高新技术企业等新兴业态。二是整合创新平台、重点园区、龙头企业等区域性优势产业资源，探索构建产学研政金利益融合、市场融合、服务融合的开放式研发创新产学研合作模式；打造线上线下一系列制度建设及科技金融合作平台。三是引进和优化港澳优质教育和金融资源，大规模培养高等教育、职业技能人才，扩大港澳两地就业空间，提供科技金融专业化服务，满足澳门主要经济区域人口结构变动和劳动年龄结构变动的需要。四是全面推进融合发展，深入融入粤港澳大湾区建设，主动参与和推进粤港澳大湾区经济运营中心建设；实现“引进来”与“走出去”并重，拓展对外开放的广度和深度；加强与“一带一路”沿线国家地区的交流合作，支持港澳企业参与“一带一路”及“自贸区”建设。四是进一步完善政策体系建设，提高港澳地区专业服务水平和创新动力，改善港澳地区相应环境和服务环境，促进港澳企业在澳门的经济全面振兴。五是完善港贸口岸设施设备，提高香港澳门之间的流量，促进两岸人流、物流、车流3大经济圈要素双向流动、自由便利流通，有效地促进澳门经济发展、互联互通、产业优势互补。六是加快港澳两地跨境交通基础设施建设，构建区域一体化交通体系。
（6）培育创新创业“大生态”
一是打造空间资源“大城市”平台。加快构建“大平台”形态、“大城市”发展、“ 大开发”联动的双创新生态圈。二是培育港澳地区“大城市创业女性”力量。引导港澳地区女性创新创业，形成良好导向和就业氛围，建立港澳地区女性联络服务站，为港澳地区女性营造良好的创新创业环境。三是加快出台“一揽子”精准创新服务计划。聚焦科技型企业创新创业发展的突出困难精准攻坚克难，为创新创业加快发展提供有力保障。四是打造“大系统”企业服务模式，把服务平台建设在网络上，把民办设施建设在网络上，搭建系统的创新创业服务网站平台，降低信息交流成本和时间成本。五是聚集澳门创新创业人才。大力吸引科技金融投资、经济管理等领域的港澳优质人才和港澳台高校毕业生来澳门创新创业。
三、工作要求
（一）加强领导，明确职责分工，发挥部门的职能作用
各相关单位要切实加强对新形势下宏观经济运行分析预测、精准预测发展趋势和精准预测发展趋势，提高运用政策的能力和水平，各相关部门要及时与省市税务部门、金融机构、项目负责人、企业负责单位、区审批部门等通气，全面了解有关情况，掌握工作进度，全面摸清、了解合作条件、争取工作支持。
（二）强化协调联动，精准调度分析，加强监测预警，深入研究应用
为保证工作顺利开展，各相关部门要充分利用大数据资源和手段，全面梳理本地重点领域经济指标，强化监测和分析预测研究，协调形成基础齐全、协作顺畅、反应灵活、效率高的高效调査平台，为调査研究应用和相关决策论证提供准确可靠的信息和资料支撑。各级政府要加强经济运行监测调度，加强有关重要经济指标、重要领域运行专题研究，确保信息动态掌握和及时传递。要加快建立完善企业监测、调査研究应用和相关决策论证机制，完善工作流程和格式，提升工作效能。要强化对行业领域调查研究应用和决策论证相关部署的检查督导，对工作不力部门、地区予以通报。
（三）采取多种形式，多种形式，加大宣传推广力度
为了扩大特区营商环境区域评价影响力，推广特区营商环境区域评价新举措，各地各部门要充分利用各种媒体，加强政策学习，宣传营商环境建设新理念，及时反映新成效新进展新举措，引导社会各界关注营商环境建设，确保全区营商环境建设取得成效。

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